定，回鹘可汗为父，西汉金山国白衣天子为子，子向父献城投降，称臣纳贡，结“父子之国”，回鹘退兵撤围，西汉金山国势力不得越出敦煌。如有反悔，敦煌城破之日，鸡犬不留！从此，金山国成为回鹘政权的附庸。由此，西汉金山国更名为西汉敦煌国，张承奉由西汉金山国白衣天子改称敦煌国天王，成了甘州回鹘可汗的儿皇帝。
想当年张议潮横扫河西，吐蕃、党项、回鹘无不归服，可谓威震诸夷。但到了孙子张承奉，却被甘州回鹘打得惨败，不得已跪下叫爸爸，自称儿皇帝，真的是颜面尽失，愧对祖宗。要知道，甘州回鹘不过是漠北回鹘汗国灭亡后南逃至河西走廊的一支残余势力。张承奉心比天高，却连这么一支小股夷狄都打不过，实在是眼高手低，志大才疏。
张承奉与甘州回鹘签订耻辱的父子之盟后，在人心复杂的归义军内部，张承奉的声望一落千丈。张承奉本人也是精神抑郁，日渐消沉，终于一病不起。
张承奉卧病期间，将西汉敦煌**政事务委托给沙州长史曹议金。
曹议金其实也不是外人。曹议金是索勋的女婿，也就是说，曹议金张议潮女婿的女婿，所以曹议金称张议潮“外公”。算起来，曹议金应该是张承奉的表姐夫或表妹夫。
914年中秋节前后，张承奉病死，曹议金毫无悬念地成为西汉敦煌国王。从此，张氏家族对归义军66年的统治彻底结束，归义军进入了曹氏时代。
张承奉过于自大，四面树敌，以至于兵败受辱，被迫签下父子之盟。为此，曹议金需要一项一项地修正张承奉的政策。
当曹氏家族取代张氏掌权之后，却发现摆在他们面前的归义军完全是一个烂摊子：尽管金山国已经灭亡，但是归义军和甘州回鹘之间仍然是"父子关系"。哪怕曹氏家族的首长，归义军领袖曹议金，也无法打破目前的僵局。
曹议金继承张承奉之位，可是却没有继承其“西汉敦煌国王”的称号，他自称“归义军节度兵马留后使”，不声不响地撤销了“西汉敦煌国”的国号以及宰相、尚书等中央官职。
“西汉敦煌国”撤销后，整个政权的规格由国家降格为地方，连“国王”都被降格为“节度兵马留后使”，其他人的职务头衔自然也要相应地降格。用现在的改革术语来说，这叫“套改”。
当年唐朝灭亡，张承奉不愿向朱温称臣，才有自立为帝之举。到了曹议金继位的914年，唐朝灭亡已经八年，新王朝后梁如日中天，连李克用的沙陀骑兵都被压制得抬不起头。这个时候选择与后梁对抗，并非时宜之策。
于是，在中原仍旧纷乱，且很多诸侯都不承认后梁朝廷之时，远在敦煌的曹议金第一时间就认定了后梁即是唐朝的后继者，并在《发愿文》和《功德记》二状中疯狂吹捧后梁君臣："大梁帝主，永治乾坤，愿照边陲，恩加无滞。"；"大梁帝主，永坐蓬莱，十道争驰，誓心献献。"。
后梁贞明四年（918年），曹议金致信朔方节度使韩洙。请求他帮忙引荐使者入朝觐见后梁皇帝。
事实证明，曹议金找对人了。
就在年底，后梁朝廷的使者来到敦煌。使者带来敕书，授予曹议金尚书左仆射的检校官职，曹议金对此欣然接受。
923年，李存勖攻破开封，后梁灭亡，李存勖在洛阳建立后唐，改年号同光。
924年五月，曹议金派遣使者至洛阳朝见李存勖，李存勖新君即位，对于远人来朝自然非常高兴，而且李存勖自命为唐朝继承人，像归义军这样的唐朝遗臣来朝见，具有不同寻常的政治意义。所以曹议金如愿以偿，被授予“检校司空、守沙州刺史，充归义军节度”等一系列头衔。
为了加强与中原朝廷的联系，曹议金迫切需要改善与甘州回鹘的关系。不过张承奉当年被迫签订的父子之盟是个很大的心理障碍。
要解决了